一、規(guī)劃背景

1、河北省推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

為促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，河北省將大力推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，基本消除農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校，逐步讓農(nóng)村孩子也能享受和城里孩子一樣的教學(xué)環(huán)境和生活條件。制定并出臺了《河北省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)》，并將其作為義務(wù)教育均衡發(fā)展縣評估驗(yàn)收的重要內(nèi)容。學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要有標(biāo)準(zhǔn)化的教學(xué)設(shè)施和場地，校舍、師資、實(shí)驗(yàn)設(shè)施、教學(xué)儀器、圖書資料、音體美器材等嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配置。

2、河北省進(jìn)一步推進(jìn)全省生活垃圾處理

為切實(shí)加大河北省生活垃圾處理工作力度，提高生活垃圾處理減量化、資源化、無害化水平，改善人居環(huán)境，河北省人民政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全省生活垃圾處理工作的實(shí)施意見》，要求以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)生態(tài)宜居城市為中心，以城鎮(zhèn)建設(shè)上水平為抓手，把生活垃圾處理作為維護(hù)廣大人民群眾利益的重要內(nèi)容和公共服務(wù)的重要職責(zé)，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等手段，加快生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，保證設(shè)施正常運(yùn)行，提高處理能力和水平，全面推進(jìn)全省生活垃圾處理事業(yè)又好又快發(fā)展。

二、修改依據(jù)

1、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

2、《河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》（2016年）

3、《河北省城市總體規(guī)劃修改工作規(guī)則》冀政辦〔2010〕12號

4、《河北省固安縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》（2013—2030年）

5、《固安縣土地利用總體規(guī)劃》（2010—2020年）

6、《固安縣垃圾處理廠布局規(guī)劃》（2013—2030年）

7、國家及地方其他相關(guān)法律、法規(guī)

三、相關(guān)規(guī)劃簡介

1、《固安縣垃圾處理場布局規(guī)劃（2013—2030年）》

（1）垃圾量預(yù)測

規(guī)劃到2030年，固安縣生活垃圾產(chǎn)生量為1406噸/天，垃圾總清運(yùn)量為926噸/天。

（2）生活垃圾處理設(shè)施

近期應(yīng)建設(shè)垃圾衛(wèi)生填埋+滲濾液處理設(shè)施+填埋氣回收能源化利用設(shè)施；遠(yuǎn)期在渠溝鄉(xiāng)建設(shè)垃圾焚燒廠進(jìn)行處理。

2、《固安縣牛駝鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2012—2030年）》

（1）教育設(shè)施規(guī)劃

規(guī)劃到2030年，全鎮(zhèn)共設(shè)2所中學(xué)，即牛駝中學(xué)、沙垡中學(xué)。9所小學(xué)，即鎮(zhèn)區(qū)3所，6個村莊各一所。

（2）垃圾填埋場規(guī)劃

規(guī)劃2030年，人均日產(chǎn)出垃圾按1.2kg計(jì)算。根據(jù)人口規(guī)模預(yù)測，遠(yuǎn)期鎮(zhèn)域規(guī)劃人口為68000人，則2030年全鎮(zhèn)日產(chǎn)出垃圾81.6噸，年產(chǎn)出量為3萬噸。在牛駝鎮(zhèn)西北部和渠溝鄉(xiāng)交界處建設(shè)垃圾填埋場，兩鎮(zhèn)合用。

四、修改范圍

本次總體規(guī)劃的修改主要是沙垡中學(xué)改擴(kuò)建和在鎮(zhèn)域內(nèi)增加生活垃圾填埋場，涉及沙垡新村、東部獨(dú)立工礦用地調(diào)整，建設(shè)用地總量保持不變。

1、沙垡中學(xué)改擴(kuò)建

（1）實(shí)際建設(shè)需求

沙垡中學(xué)位于大沙垡村南，已經(jīng)建成并使用多年，主要服務(wù)牛駝鎮(zhèn)域北部的村街。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，現(xiàn)狀沙垡中學(xué)用地緊張，已經(jīng)不能滿足發(fā)展需求；同時，牛駝鎮(zhèn)總體規(guī)劃中將沙垡中學(xué)搬遷，由于多方面原因并未實(shí)施，考慮可操作性和解決民生問題需要，對沙垡中學(xué)進(jìn)行改擴(kuò)建。

沙垡中學(xué)周邊現(xiàn)狀建設(shè)情況

沙垡中學(xué)在牛駝鎮(zhèn)總體規(guī)劃的位置

一方面，原有沙垡中學(xué)必須保留，但是用地緊張，生均建筑面積嚴(yán)重不足，且缺乏標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)動場地，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)化中學(xué)的要求，需要在原址進(jìn)行舊改，并適當(dāng)向東擴(kuò)建；另一方面，現(xiàn)狀沙垡中學(xué)在《固安縣牛駝鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2012-2030年）》中被定為限制建設(shè)區(qū)，需要進(jìn)行調(diào)整。

（2）相關(guān)部門意見

根據(jù)縣政府、縣教育局等相關(guān)部門的意見，同意沙垡中學(xué)原址改建，并在東部適當(dāng)擴(kuò)建。

（3）影響性分析

沙垡中學(xué)為現(xiàn)狀保留，且屬于公共服務(wù)設(shè)施，對周邊用地?zé)o影響。

（4）結(jié)論

考慮沙垡中學(xué)改擴(kuò)建的必要性，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四章城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改章節(jié)的第四十七條第五款之規(guī)定，該項(xiàng)目屬于城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修改規(guī)劃的其他情形，可以對《固安縣牛駝鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2012-2030年）》進(jìn)行修改。

2、生活垃圾填埋場新建

（1）實(shí)際建設(shè)需求

《河北省固安縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2013-2030年）》確定在牛駝鎮(zhèn)和渠溝鄉(xiāng)交界處建設(shè)垃圾填埋場，現(xiàn)狀該填埋場已接近飽和，急需選址建設(shè)新的垃圾填埋場。牛駝鎮(zhèn)派出所西850米處為原磚廠挖土形成的大坑，經(jīng)縣政府聯(lián)合各相關(guān)部門研究決定，在此處建設(shè)生活垃圾填埋場；2018年年底縣政府決定在柳泉鎮(zhèn)建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠，該生活垃圾填埋場近期作為固安縣生活垃圾填埋場，垃圾焚燒發(fā)電廠建成之后改為飛灰填埋場。

填埋場周邊現(xiàn)狀建設(shè)情況

填埋場在牛駝鎮(zhèn)總體規(guī)劃的位置

（2）相關(guān)部門意見

根據(jù)縣政府、縣水務(wù)局、縣環(huán)保局等相關(guān)部門的意見，同意在牛駝鎮(zhèn)派出所西850米處建設(shè)垃圾填埋場。

（3）影響性分析

該項(xiàng)目東距鎮(zhèn)區(qū)530米，北到武家營村450米，南到北流邵村620米，西距牤牛河50米。一方面，該項(xiàng)目緊鄰牤牛河和規(guī)劃建設(shè)的農(nóng)業(yè)觀光服務(wù)中心，同時距離牛駝鎮(zhèn)區(qū)和周邊村莊500米左右，會產(chǎn)生一定的影響，建設(shè)之前必須進(jìn)行相應(yīng)的環(huán)境影響評價；另一方面，該項(xiàng)目的建設(shè)占用了牛駝鎮(zhèn)總規(guī)中規(guī)劃建設(shè)的鄉(xiāng)道，參考《河北省固安縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2013-2030年）》的綜合交通規(guī)劃圖，通過孟江村的道路為等級公路，且項(xiàng)目占地為深坑，道路建設(shè)難度較大，規(guī)劃項(xiàng)目占用的鄉(xiāng)道暫時不予打通。

（4）結(jié)論

考慮生活垃圾填埋場建設(shè)的必要性，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四章城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改章節(jié)的第四十七條第五款之規(guī)定，該項(xiàng)目屬于城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修改規(guī)劃的其他情形，可以對《固安縣牛駝鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2012-2030年）》進(jìn)行修改。項(xiàng)目開工建設(shè)之前必須進(jìn)行環(huán)境影響評價，確保對河流及周邊居民沒有影響的前提下方可開工建設(shè)。

五、修改方案

1、沙垡中學(xué)

依據(jù)《固安縣牛駝鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2012-2030年）》，規(guī)劃將大沙垡、小沙垡、袁翟村、中所營、商家營、前邱家營、后邱家營、莊戶上等八個村莊合并，依托小沙垡村建設(shè)沙垡新村，未將沙垡中學(xué)用地全部納入建設(shè)用地范圍；同時，規(guī)劃沙垡新村東南角用地上空有高壓線，不適宜搞建設(shè)。

通過近幾年的發(fā)展，沙垡中學(xué)用地嚴(yán)重不足，無法滿足標(biāo)準(zhǔn)化中學(xué)的要求，為提高沙垡中學(xué)的辦學(xué)水平，更好的服務(wù)周邊村街的適齡學(xué)生，從長遠(yuǎn)規(guī)劃考慮，沙垡中學(xué)提出改擴(kuò)建的要求。

結(jié)合實(shí)際情況，規(guī)劃保留現(xiàn)狀沙垡中學(xué)，同時在東部適當(dāng)擴(kuò)建，總面積3.64公頃，其中2.80公頃為沙垡新村建設(shè)用地，剩余的0.84公頃用地指標(biāo)從沙垡新村東南角調(diào)整，保證沙垡新村總用地不變。

由于沙垡中學(xué)位于沙垡新村內(nèi)，近期需要啟動改擴(kuò)建工程，規(guī)劃在相關(guān)圖紙上標(biāo)明沙垡中學(xué)用地邊界，結(jié)合現(xiàn)狀建設(shè)情況，并參照《固安縣牛駝鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》，確定沙垡中學(xué)的控制指標(biāo)：容積率≤0.9，建筑密度≤30％，綠地率≥35％，建筑限高≤20米。

2、生活垃圾填埋場

依據(jù)縣政府及相關(guān)部門意見，經(jīng)過影響性分析后規(guī)劃在牛駝鎮(zhèn)派出所西850米處建設(shè)生活垃圾填埋場一處，用地面積5.80公頃，增加的用地指標(biāo)由霍辛莊東部的獨(dú)立工礦處調(diào)整，開工建設(shè)之前必須進(jìn)行環(huán)境影響評價，不達(dá)標(biāo)不準(zhǔn)開工建設(shè)。

依據(jù)《固安縣土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年）》，生活垃圾填埋場占地為林業(yè)用地，可以使用。

規(guī)劃利用現(xiàn)有道路，將生活垃圾填埋場與106國道進(jìn)行連接，確保運(yùn)輸通道暢通。

六、鎮(zhèn)域相關(guān)內(nèi)容修改

1、本次規(guī)劃對原有規(guī)劃的城鎮(zhèn)性質(zhì)、人口規(guī)模、用地規(guī)模、用地布局等方面不做修改，只對鎮(zhèn)域內(nèi)的部分用地做出修改。修改的具體內(nèi)容為：沙垡新村西北角增加0.84公頃用地，西南角減少0.84公頃用地，村莊建設(shè)用地總量不變；霍辛莊東部的獨(dú)立工礦用地減少5.80公頃，將用地調(diào)整到派出所西850米處的生活垃圾填埋場。

現(xiàn)版規(guī)劃獨(dú)立工礦及農(nóng)業(yè)觀光區(qū)用地規(guī)模為231.1公頃。根據(jù)以上修改內(nèi)容，獨(dú)立工礦用地減少5.80公頃，則用地規(guī)模為225.3公頃；在牛駝派出所西850米處增加區(qū)域公用設(shè)施用地（生活垃圾填埋場），規(guī)模為5.80公頃，其余建設(shè)用地不變。鎮(zhèn)域總建設(shè)用地面積也未發(fā)生變化，仍為933.3公頃。

2、說明書的具體修改內(nèi)容：

（1）現(xiàn)版總體規(guī)劃的鎮(zhèn)域建設(shè)用地整體安排（說明書第32頁）：

到2030年本鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)用地共計(jì)933.3hm2，各項(xiàng)用地情況詳見表7-2。

表7-2               牛駝鎮(zhèn)2030年建設(shè)用地匯總表

規(guī)劃2030年村鎮(zhèn)建設(shè)用地933.3 hm2，現(xiàn)狀村鎮(zhèn)建設(shè)用地919.2hm2。與現(xiàn)狀相比，2030年全鎮(zhèn)建設(shè)用地增加了14.1hm2。

修改后：

到2030年本鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)用地共計(jì)933.3hm2，各項(xiàng)用地情況詳見表7-2。

表7-2               牛駝鎮(zhèn)2030年建設(shè)用地匯總表

規(guī)劃2030年村鎮(zhèn)建設(shè)用地933.3 hm2，現(xiàn)狀村鎮(zhèn)建設(shè)用地919.2hm2。與現(xiàn)狀相比，2030年全鎮(zhèn)建設(shè)用地增加了14.1hm2。

（2）現(xiàn)版總體規(guī)劃的垃圾填埋場規(guī)劃（說明書第51頁）：

規(guī)劃2030年，人均日產(chǎn)出垃圾按1.2kg計(jì)算。根據(jù)人口規(guī)模預(yù)測，遠(yuǎn)期鎮(zhèn)域規(guī)劃人口為68000人，則2030年全鎮(zhèn)日產(chǎn)出垃圾81.6噸，年產(chǎn)出量為3萬噸。在牛駝鎮(zhèn)西北部和渠溝鄉(xiāng)交界處建設(shè)垃圾填埋場，兩鎮(zhèn)合用。

修改后：

規(guī)劃2030年，人均日產(chǎn)出垃圾按1.2kg計(jì)算。根據(jù)人口規(guī)模預(yù)測，遠(yuǎn)期鎮(zhèn)域規(guī)劃人口為68000人，則2030年全鎮(zhèn)日產(chǎn)出垃圾81.6噸，年產(chǎn)出量為3萬噸。在牛駝鎮(zhèn)西北部和渠溝鄉(xiāng)交界處建設(shè)垃圾填埋場，兩鎮(zhèn)合用，填滿后在牛坨鎮(zhèn)區(qū)西建設(shè)生活垃圾填埋場（垃圾焚燒發(fā)電廠飛灰填埋場）。項(xiàng)目開工建設(shè)之前必須進(jìn)行環(huán)境影響評價，不達(dá)標(biāo)不準(zhǔn)開工建設(shè)。

3、文本中的修改內(nèi)容

（1）文本第17條 建設(shè)用地整體安排（文本第9頁）

到2030年本鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)用地共計(jì)933.3hm2，各項(xiàng)用地情況詳見表2-2-2。

表2-2-2               牛駝鎮(zhèn)2030年建設(shè)用地匯總表

規(guī)劃2030年村鎮(zhèn)建設(shè)用地933.3 hm2，比現(xiàn)狀增加了14.1hm2。

規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地占用耕地的指標(biāo)主要來自與規(guī)劃整合出的村莊建設(shè)用地進(jìn)行土地置換。加強(qiáng)對荒草地、未利用地轉(zhuǎn)化為耕地的改造，保證耕地總量的動態(tài)平衡。

修改后：

到2030年本鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)用地共計(jì)933.3hm2，各項(xiàng)用地情況詳見表2-2-2。

表2-2-2               牛駝鎮(zhèn)2030年建設(shè)用地匯總表

規(guī)劃2030年村鎮(zhèn)建設(shè)用地933.3 hm2，比現(xiàn)狀增加了14.1hm2。

規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地占用耕地的指標(biāo)主要來自與規(guī)劃整合出的村莊建設(shè)用地進(jìn)行土地置換。加強(qiáng)對荒草地、未利用地轉(zhuǎn)化為耕地的改造，保證耕地總量的動態(tài)平衡。

（2）文本第31條 村莊環(huán)衛(wèi)設(shè)施

結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，各村著力建設(shè)和完善本村的排水設(shè)施。

規(guī)劃鎮(zhèn)區(qū)設(shè)置6處垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站。每個村莊設(shè)置一處垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站。

在牛駝鎮(zhèn)西北部和渠溝鄉(xiāng)交界處建設(shè)垃圾填埋場，兩鎮(zhèn)合用。

村莊公共廁所宜設(shè)置在村委會，主要的活動廣場或綠地內(nèi)。

修改后：

結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，各村著力建設(shè)和完善本村的排水設(shè)施。

規(guī)劃鎮(zhèn)區(qū)設(shè)置6處垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站。每個村莊設(shè)置一處垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站。

在牛駝鎮(zhèn)西北部和渠溝鄉(xiāng)交界處建設(shè)垃圾填埋場，兩鎮(zhèn)合用，填滿后在牛坨鎮(zhèn)區(qū)西建設(shè)生活垃圾填埋場（垃圾焚燒發(fā)電廠飛灰填埋場）。項(xiàng)目開工建設(shè)之前必須進(jìn)行環(huán)境影響評價，不達(dá)標(biāo)不準(zhǔn)開工建設(shè)。

村莊公共廁所宜設(shè)置在村委會，主要的活動廣場或綠地內(nèi)。

附件：