〔2015〕59 號

各縣（市、區(qū)）人民政府,廊坊開發(fā)區(qū)管委會,市政府有關(guān)部門：

《關(guān)于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的十六項措施》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地本部門實際，認(rèn)真抓好貫徹落實。

關(guān)于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的十六項措施

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2014〕52 號）、《河北省人民政府關(guān)于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的實施意見》（冀政發(fā)〔2015〕10 號）精神，破解小型微型企業(yè)（含個體工商戶）發(fā)展面臨的突出困難和問題，扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展，特制訂如下措施：

一、充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用逐步加大各級財政對小型微型企業(yè)的支持力度，完善中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法，將小型微型企業(yè)納入支持范圍，明確支持方向和重點，逐年擴大規(guī)模，重點支持科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。篩選和培育一批小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)、擔(dān)保機構(gòu)、公共服務(wù)機構(gòu)和科技型小型微型企業(yè)創(chuàng)新項目，擇優(yōu)向上級推薦，爭取國家級和省級專項資金支持。發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，通過政府購買服務(wù)等方式，進一步引導(dǎo)各類機構(gòu)服務(wù)小型微型企業(yè)。（牽頭單位：市財政局、市工業(yè)和信息化局、市科技局；責(zé)任單位：市商務(wù)局、 市發(fā)展和改革委員會、市工商局）

二、打通稅收政策落實“最后一公里”認(rèn)真落實國家有關(guān)減免企業(yè)增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅以及進口國家鼓勵發(fā)展項目所需的國內(nèi)不能生產(chǎn)的自用先進設(shè)備關(guān)稅、固定資產(chǎn)加速折舊企業(yè)所得稅等稅收優(yōu)惠政策，開展“送政策上門”服務(wù)，強化考核監(jiān)督，確保小型微型企業(yè)應(yīng)享受的優(yōu)惠政策享受到位。（牽頭單位：市財政局、市國稅局、市地稅局、廊坊海關(guān)；責(zé)任單位：市工商局、市工業(yè)和信息化局）

三、加大小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)力度圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，明確建設(shè)重點，增強中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地、科技企業(yè)孵化器、商貿(mào)企業(yè)集聚區(qū)吸納和服務(wù)小型微型企業(yè)的能力，大力發(fā)展眾創(chuàng)空間，支持小型微型企業(yè)參與“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。支持在省級以上經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)立小型微型企業(yè)產(chǎn)業(yè)園和小型微型企業(yè)孵化器。推動建立京津冀科技企業(yè)孵化器聯(lián)盟。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)扶持資金的作用，通過政府購買服務(wù)等方式，扶持省級示范創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)）建設(shè)。鼓勵大中型企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)鏈上的小型微型企業(yè)發(fā)展，對帶動小型微型企業(yè)達到一定數(shù)量，產(chǎn)業(yè)集聚和抱團發(fā)展成效顯著的，市級中小企業(yè)發(fā)展專項資金、中小企業(yè)科技專項資金予以支持。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、市科技局、市商務(wù)局；責(zé)任單位：市人力資源和社會保障局、市財政局） 

四、支持小型微型企業(yè)吸納就業(yè)人員按照小型微型企業(yè)用工需求，積極為其提供招聘服務(wù)。指導(dǎo)小型微型企業(yè)開展訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)和崗前培訓(xùn)，落實好職業(yè)培訓(xùn)補貼和職業(yè)技能鑒定補貼。小型微型企業(yè)吸納就業(yè)困難人員就業(yè)，簽訂 1 年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，在相應(yīng)期限內(nèi)可給予不超過 3 年的社會保險補貼。畢業(yè) 2 年內(nèi)高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、殘疾人、因化解過剩產(chǎn)能和治理大氣污染涉及企業(yè)失業(yè)人員，初次創(chuàng)辦小型微型企業(yè)的，可給予創(chuàng)業(yè)者不超過 3 年的社會保險補貼。自工商登記注冊之日起 3 年內(nèi)，對安排殘疾人就業(yè)未達到規(guī)定比例、在職職工總數(shù) 20 人以下（含 20 人）的小型微型企業(yè)，免征殘疾人就業(yè)保障金。高校畢業(yè)生到小型微型企業(yè)就業(yè)的，其檔案可由當(dāng)?shù)毓簿蜆I(yè)人才服務(wù)機構(gòu)免費保管。（牽頭單位：市人力資源和社會保障局、市殘聯(lián)；責(zé)任單位：市財政局、工商局、工信局）

五、引導(dǎo)各類基金投資小型微型企業(yè)支持股權(quán)投資、創(chuàng)業(yè)投資等基金發(fā)展，不斷壯大投資基金實力，加大對小型微型企業(yè)的投資力度。逐步擴大科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)模，組織實施“苗圃”、“雛鷹”、“科技小巨人”三項工程，培育一批科技型中小企業(yè)。積極搭建國家各類基金與小型微型企業(yè)對接平臺，大力引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資基金、天使基金、種子基金投資我市小型微型企業(yè)。鼓勵縣級政府設(shè)立的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金投資小型微型企業(yè)。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、市科技局、市財政局；責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會、市商務(wù)局）

六、小額擔(dān)保貸款支持小型微型企業(yè)發(fā)展將創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦的小型微型企業(yè)納入小額擔(dān)保貸款扶持范圍，對創(chuàng)業(yè)初期自籌資金不足的，可按規(guī)定申請最高額度 10 萬元的小額擔(dān)保貸款。創(chuàng)辦勞動密集型小企業(yè)吸納就業(yè)達到規(guī)定比例，簽訂 1 年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，可按規(guī)定申請最高額度 200 萬元、期限不超過兩年的貼息貸款。（牽頭單位：市人力資源和社會保障局；責(zé)任單位：市財政局）

七、支持小型微型企業(yè)在資本市場融資繼續(xù)實施“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”扶持政策，鼓勵小型微型企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板、“新三板”和石家莊股權(quán)交易所等資本市場掛牌交易。組織開展債券融資，推動小型微型企業(yè)發(fā)行集合債券；鼓勵符合條件的銀行業(yè)金融機構(gòu)發(fā)行金融債券，籌集資金專項用于小型微型企業(yè)貸款。（牽頭單位：市金融辦、市工業(yè)和信息化局；責(zé)任單位：人行廊坊中心支行、市發(fā)展和改革委員會、市科技局、市財政局）

八、組建再擔(dān)保機構(gòu)和促進銀政擔(dān)合作供融資服務(wù)加快組建融資性再擔(dān)保機構(gòu)。加大對小型微型企業(yè)融資擔(dān)保的財政支持力度，綜合運用業(yè)務(wù)補助、增量業(yè)務(wù)獎勵、資本投入、代償補償、創(chuàng)新獎勵等方式，引導(dǎo)擔(dān)保、金融機構(gòu)和外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)等為小型微型企業(yè)提供融資服務(wù)。探索實施政銀合作新模式，按照國家政策先行運用 10 億元以上間歇的財政國庫資金進行增值運作，以增值收益引導(dǎo)設(shè)立小型微型企業(yè)貸款風(fēng)險補償資金，建立銀政擔(dān)支持小型微型企業(yè)風(fēng)險分擔(dān)機制。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、市金融辦、市財政局；責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會、市科技局、市商務(wù)局、市人力資源和社會保障局、人行廊坊中心支行、廊坊銀監(jiān)局） 

九、鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)增加小型微型企業(yè)信貸投放建立健全政府、金融機構(gòu)、小型微型企業(yè)會商機制，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)增加對小型微型企業(yè)貸款投放，加大考核力度，打擊惡意逃廢銀行債務(wù)行為，依法維護金融債權(quán)，構(gòu)建良好金融生態(tài)環(huán)境。（牽頭單位：廊坊銀監(jiān)局、人行廊坊中心支行、市金融辦、市公安局；責(zé)任單位：市科技局、市財政局、市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局）

十、大力發(fā)展小型金融機構(gòu)做好金融機構(gòu)引進工作，吸引更多的金融機構(gòu)入駐我市，增強金融市場活力。鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)在縣域及以下增設(shè)機構(gòu)網(wǎng)點，設(shè)立小微支行、社區(qū)支行等特色支行。積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，推動縣級信用聯(lián)社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行。穩(wěn)步推進小額貸款公司試點工作，重點發(fā)展科技、扶貧等多形式小額貸款公司，適當(dāng)提高小額貸款公司融資比例。（牽頭單位：市金融辦、廊坊銀監(jiān)局、人行廊坊中心支行；責(zé)任單位：市財政局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局）

十一、創(chuàng)新小型微型企業(yè)金融產(chǎn)品

鼓勵金融機構(gòu)科學(xué)調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，針對小型微型企業(yè)的特點和融資需求特征，積極開展貸款模式、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，加強研發(fā)和推廣新型融資方式、服務(wù)手段、信貸產(chǎn)品和抵質(zhì)押方式。支持金融機構(gòu)與園區(qū)、行業(yè)協(xié)會、商會合作，開展產(chǎn)業(yè)鏈融資、商業(yè)圈融資和企業(yè)群融資，為小型微型企業(yè)開發(fā)特色產(chǎn)品，對小型微型企業(yè)貸款進行批量操作，有關(guān)地方政府要提供便利條件。充分利用互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)、新工具，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)金融服務(wù)模式。大力支持小額票據(jù)貼現(xiàn)中心發(fā)展，推動小額票據(jù)貼現(xiàn)分中心向試點縣延伸。支持具有出口信用保險業(yè)務(wù)資格的保險機構(gòu)針對小型微型企業(yè)的特點和需求，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，擴大小型微型企業(yè)出口信用保險覆蓋范圍。積極開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押、動產(chǎn)質(zhì)押等抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，以及應(yīng)收賬款、供應(yīng)鏈保理融資和票據(jù)貼現(xiàn)等融資服務(wù)。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)單列小型微型企業(yè)信貸計劃，并報監(jiān)管部門備案。（牽頭單位：廊坊銀監(jiān)局、人行廊坊中心支行；責(zé)任單位：市金融辦、市財政局、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市商務(wù)局）

十二、加強對銀行業(yè)金融機構(gòu)的監(jiān)管和績效考核引導(dǎo)商業(yè)銀行落實國家“提前續(xù)貸審批、設(shè)立循環(huán)貸款、實行年度審核制度”等貸款措施，推動小型微型企業(yè)滾動融資，建立完善金融服務(wù)內(nèi)部流程，提高貸款審批和發(fā)放效率。深入開展小型微型企業(yè)信貸政策導(dǎo)向評估。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)設(shè)立并完善服務(wù)小型微型企業(yè)成效指標(biāo)，監(jiān)管部門將服務(wù)小型微型企業(yè)成效作為法人機構(gòu)監(jiān)管評級的重要參考因素，并在對高管履職考核中予以體現(xiàn)。（牽頭單位：廊坊銀監(jiān)局；責(zé)任單位：人民銀行廊坊支行） 

十三、建立支持小型微型企業(yè)發(fā)展的信息互聯(lián)互通機制依托工商行政管理部門的企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實現(xiàn)信息公開和共享，利用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，推動部門和銀行、證券、保險等專業(yè)機構(gòu)提供有效服務(wù)。加強對重點小型微型企業(yè)的跟蹤調(diào)查，強化運行監(jiān)測分析。（牽頭單位：市工商局、市工業(yè)和信息化局；責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會、市國稅局、市地稅局、市信用辦、市人力資源和社會保障局、人行廊坊中心支行、市質(zhì)監(jiān)局、市統(tǒng)計局）十四、開展小型微型企業(yè)信用評級加強部門間信息溝通與共享，完善小型微型企業(yè)數(shù)據(jù)庫，開展小型微型企業(yè)信用評級試點。大力培育發(fā)展信用信息評價機構(gòu)，為企業(yè)增信提供服務(wù)。（牽頭單位：市信用辦、市工業(yè)和信息化局；責(zé)任單位：人行廊坊中心支行、市工商局、市發(fā)展和改革委員會、市財政局、市科技局、市商務(wù)局、市統(tǒng)計局、市金融辦、廊坊銀監(jiān)局）

十五、完善小型微型企業(yè)公共服務(wù)體系繼續(xù)加大中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)力度，加強工作指導(dǎo)和監(jiān)督。加快中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動省、市、縣三級樞紐平臺與窗口平臺互聯(lián)互通，為小型微型企業(yè)提供“找得著、用得起、有保障”的服務(wù)。加大政府購買服務(wù)力度，引導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)為小型微型企業(yè)免費提供管理指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、市場開拓、標(biāo)準(zhǔn)咨詢、檢驗檢測認(rèn)證、遠(yuǎn)程教育、法律咨詢等服務(wù)。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局；責(zé)任單位：市財政局、市科技局、市商務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局）

十六、進一步減輕小型微型企業(yè)負(fù)擔(dān)按照“合情合理、合規(guī)合法、陽光透明”原則，針對小型微型企業(yè)成

長發(fā)展需求和面臨的困難，抓緊研究制定小型微型企業(yè)降費工作方案，在市、縣同時推進。進一步清理規(guī)范行政事業(yè)性收費、政府性基金和行政審批前置中介服務(wù)收費，能取消的取消、能合并的合并，不宜取消、合并的，要創(chuàng)新工作方式，采取緩征、降低收費標(biāo)準(zhǔn)、財政代繳、減免地方留成等多種方式，最大限度為小型微型企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。堅持減免收費與規(guī)范收費同步進行，盡快編制小型微型企業(yè)收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)清單，組織開展綜合執(zhí)法，對違規(guī)亂收費的堅決予以查處。各地要緊密結(jié)合各自實際，積極創(chuàng)造條件，研究制定降費減負(fù)的創(chuàng)新性措施，鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）實行“零收費”，著力激發(fā)市場活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局；責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會、市財政局）

廊坊市人民政府辦公室

2015 年 5 月 28 日