近日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布
《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見(jiàn)》
其中明確提出，放開(kāi)放寬
除個(gè)別超大城市外的城市落戶(hù)限制



意見(jiàn)提出，到2022年，都市圈同城化取得明顯進(jìn)展，基礎(chǔ)設(shè)施一體化程度大幅提高，阻礙生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的行政壁壘和體制機(jī)制障礙要基本消除。

引人關(guān)注的是，指導(dǎo)意見(jiàn)提出：要放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶(hù)限制，在具備條件的都市圈率先實(shí)現(xiàn)戶(hù)籍準(zhǔn)入年限同城化累積互認(rèn)，加快消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶(hù)籍壁壘，統(tǒng)籌推進(jìn)本地人口和外來(lái)人口市民化。

“都市圈”時(shí)代來(lái)臨

國(guó)家第十三個(gè)五年規(guī)劃提及城市群有：

京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、山東半島、海峽西岸、東北地區(qū)、中原地區(qū)、長(zhǎng)江中游、成渝地區(qū)、關(guān)中平原、北部灣、山西中部、呼包鄂榆、黔中、滇中、蘭州－西寧、寧夏沿黃、天山北坡城市群。另外，還有拉薩為中心、以喀什為中心的兩個(gè)城市圈。

發(fā)改委此次意見(jiàn)中所說(shuō)的都市圈，某種程度上等同卻不限于城市群的概念，都市圈更突出一個(gè)中心城市的作用，所以在一個(gè)城市群中也有可能包括若干都市圈。《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見(jiàn)》，從標(biāo)題就可以看出，發(fā)改委在鼓勵(lì)城市“建群”。


國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心學(xué)術(shù)委秘書(shū)長(zhǎng)馮奎：長(zhǎng)三角地區(qū)的都市圈，包括上海大都市圈、南京大都市圈、杭州大都市圈等，以及粵港澳大灣區(qū)的若干個(gè)大都市圈，還有像西部地區(qū)的成渝都市圈，以及其它發(fā)達(dá)地區(qū)的都市圈，未來(lái)都是都市圈改革發(fā)展的重點(diǎn)。

推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化


意見(jiàn)指出，暢通都市圈公路網(wǎng)。增加城市間公路通道，密切城際公路聯(lián)系，加快構(gòu)建高速公路、國(guó)省干線(xiàn)、縣鄉(xiāng)公路等都市圈多層次公路網(wǎng)。

鼓勵(lì)地方對(duì)高頻次通行車(chē)輛實(shí)施高速公路收費(fèi)優(yōu)惠政策，加快推廣ETC應(yīng)用，推動(dòng)取消高速公路省界收費(fèi)站，提升都市圈內(nèi)高速公路通勤效率。


實(shí)施“斷頭路”暢通工程和“瓶頸路”拓寬工程，全面摸排都市圈內(nèi)各類(lèi)“斷頭路”和“瓶頸路”，加快打通“斷頭路”，提升都市圈路網(wǎng)聯(lián)通程度，推進(jìn)“瓶頸路”改造擴(kuò)容，暢通交界地區(qū)公路聯(lián)系，全面取締跨行政區(qū)道路非法設(shè)置限高、限寬等路障設(shè)施。

打造一體化公路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，完善充電樁、加氣站、公交站場(chǎng)等布局，支持毗鄰城市(鎮(zhèn))開(kāi)行城 際公交，加快推動(dòng)近郊班線(xiàn)公交化。

優(yōu)化交界地區(qū)公交線(xiàn)網(wǎng)，促進(jìn)與市域公交網(wǎng)絡(luò)快速接駁。加快推進(jìn)都市圈內(nèi)城市間公交一卡互通、票制資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一致，健全運(yùn)營(yíng)補(bǔ)償和結(jié)算機(jī)制，推動(dòng)信息共享和監(jiān)管協(xié)同。

意見(jiàn)提出，統(tǒng)籌市政和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。強(qiáng)化都市圈內(nèi)市政基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)布局，統(tǒng)籌垃圾處理廠、污水及污泥處理處置設(shè)施、變電站、危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)等市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。

推動(dòng)供水、供電、供氣、供熱、排水等各類(lèi)市政管網(wǎng)合理銜接，鼓勵(lì)兼并重組、規(guī)模化市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。

完善都市圈信息網(wǎng)絡(luò)一體化布局，推進(jìn)第五代移動(dòng)通信和新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施布局。

探索取消都市圈內(nèi)固定電話(huà)長(zhǎng)途費(fèi)，推動(dòng)都市圈內(nèi)通信業(yè)務(wù)異地辦理和資費(fèi)統(tǒng)一，持續(xù)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)。

加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放市場(chǎng)

意見(jiàn)稱(chēng)，加快人力資源市場(chǎng)一體化。放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶(hù)限制，在具備條件的都市圈率先實(shí)現(xiàn)戶(hù)籍準(zhǔn)入年限同城化累積互認(rèn)，加快消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶(hù)籍壁壘，統(tǒng)籌推進(jìn)本地人口和外來(lái)人口市民化，促進(jìn)人口有序流動(dòng)、合理分布和社會(huì)融合。推動(dòng)人力資源信息共享、公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)共建。


推進(jìn)公共服務(wù)共建共享


同時(shí)，意見(jiàn)表示，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源共享。鼓勵(lì)都市圈內(nèi)開(kāi)展多層次多模式合作辦學(xué)辦醫(yī)，支持有條件的中小學(xué)和三級(jí)醫(yī)院推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)辦醫(yī)，開(kāi)展遠(yuǎn)程教學(xué)醫(yī)療和教師、醫(yī)護(hù)人員異地交流，支持中心城市三級(jí)醫(yī)院異地設(shè)置分支機(jī)構(gòu)。

在都市圈內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)與產(chǎn)業(yè)鏈相配套的中高職學(xué)校緊缺專(zhuān)業(yè)貫通招生。推動(dòng)病歷跨地區(qū)、跨機(jī)構(gòu)互通共享，推動(dòng)醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)檢查結(jié)果跨地區(qū)、跨機(jī)構(gòu)互認(rèn)。推動(dòng)公共服務(wù)從按行政等級(jí)配置向按常住人口規(guī)模配置轉(zhuǎn)變。

允許鎮(zhèn)區(qū)人口10萬(wàn)以上 的特大鎮(zhèn)按同等城市標(biāo)準(zhǔn)配置教育醫(yī)療資源，鼓勵(lì)有條件的小城鎮(zhèn)布局三級(jí)醫(yī)院，降低與大中城市公共服務(wù)落差。

增加健康、養(yǎng)老、家政等服務(wù)多元化供給，鼓勵(lì)都市圈城市聯(lián)建共建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，加快城市設(shè)施適老化和無(wú)障礙改造。推動(dòng)博物館、劇院、體育場(chǎng)館等共建共享。


意見(jiàn)還指出，加快社會(huì)保障接軌銜接。建設(shè)涵蓋各類(lèi)社會(huì)保障信息的統(tǒng)一平臺(tái)，加強(qiáng)都市圈異地居住退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)信息交換，推廣通過(guò)公安信息比對(duì)進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)待遇資格認(rèn)證模式，加快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老補(bǔ)貼跟著老人走。

擴(kuò)大異地就醫(yī)直接結(jié)算聯(lián)網(wǎng)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量。鼓勵(lì)有條件的中心城市與毗鄰城市開(kāi)展基本醫(yī)療保險(xiǎn)異地門(mén)診即時(shí)結(jié)算合作。加快推動(dòng)都市圈醫(yī)保目錄和報(bào)銷(xiāo)政策統(tǒng)籌銜接。推動(dòng)工傷認(rèn)定政策統(tǒng)一、結(jié)果互認(rèn)。

推動(dòng)公共租賃住房保障范圍常住人口全覆蓋，提高住房公積金統(tǒng)籌層次，建立住房公積金異地信息交換和核查機(jī)制，推行住房公積金轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地貸款。