新華社北京7月24日電 題：強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地作用 深化校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理——解讀《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》

新華社記者 胡浩

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》。為什么要推進(jìn)“雙減”？如何才能真正實現(xiàn)“雙減”？教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人作出權(quán)威回應(yīng)。

中小學(xué)生負(fù)擔(dān)太重是義務(wù)教育最突出問題之一

教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近年來，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，各地深入開展“雙減”工作，取得了積極成效。但現(xiàn)在義務(wù)教育最突出的問題之一還是中小學(xué)生負(fù)擔(dān)太重，短視化、功利性問題沒有根本解決。一方面是學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)仍然較重，作業(yè)管理不夠完善；另一方面是校外培訓(xùn)仍然過熱，超前超標(biāo)培訓(xùn)問題尚未根本解決，一些校外培訓(xùn)項目收費居高，資本過度涌入存在較大風(fēng)險隱患，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“退費難”“卷錢跑路”等違法違規(guī)行為時有發(fā)生。這些問題導(dǎo)致學(xué)生作業(yè)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)過重，家長經(jīng)濟(jì)和精力負(fù)擔(dān)過重，嚴(yán)重對沖了教育改革發(fā)展成果，社會反響強(qiáng)烈。

據(jù)介紹，針對以上問題，將按照源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理等思路推進(jìn)“雙減”工作。充分發(fā)揮學(xué)校主陣地作用，堅持應(yīng)教盡教，著力提高教學(xué)質(zhì)量、作業(yè)管理水平和課后服務(wù)水平，讓學(xué)生學(xué)習(xí)更好回歸校園，在校內(nèi)“吃飽”“吃好”，減少參加校外培訓(xùn)需求。同時，在加強(qiáng)課后服務(wù)、減輕考試壓力、完善質(zhì)量評價、營造良好生態(tài)等方面作出部署，系統(tǒng)推進(jìn)、全鏈條推進(jìn)“雙減”工作。

減輕學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)，提升學(xué)校課后服務(wù)水平

目前，一些學(xué)校存在作業(yè)數(shù)量過多、質(zhì)量不高、功能異化等問題，既達(dá)不到溫故知新的效果，又占用了學(xué)生正常的鍛煉、休息、娛樂時間。

教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“雙減”工作之一就是要減輕學(xué)生不合理的作業(yè)負(fù)擔(dān)。此次意見提出健全作業(yè)管理機(jī)制、分類明確作業(yè)總量、提高作業(yè)設(shè)計質(zhì)量、加強(qiáng)作業(yè)完成指導(dǎo)等明確要求，旨在有效減輕學(xué)生過重的作業(yè)負(fù)擔(dān)。

意見還對加強(qiáng)課后服務(wù)提出保證服務(wù)時間、提高服務(wù)質(zhì)量、拓展服務(wù)渠道等明確要求。教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，長期以來，義務(wù)教育學(xué)校特別是小學(xué)“三點半”放學(xué)現(xiàn)象，帶來了家長因未到下班時間接孩子難問題，有的還因此把孩子送到校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，增加了過重校外負(fù)擔(dān)，造成了“校內(nèi)減負(fù)、校外增負(fù)”，已經(jīng)成為了社會廣泛關(guān)注的熱點問題。學(xué)校開展課后服務(wù)，可以有效解決家長接送難、孩子沒地方去的問題；可以充分利用課后時間，提供豐富多彩的服務(wù)內(nèi)容，為學(xué)生提供學(xué)習(xí)和發(fā)展空間；還有助于更好地滿足學(xué)生個性化發(fā)展需求，促進(jìn)學(xué)生全面健康成長。

全面規(guī)范校外培訓(xùn)行為

近年來，教育部聯(lián)合相關(guān)部門開展了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項治理，取得了階段性成效，但仍有一些問題沒有得到根本解決。教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人說，據(jù)統(tǒng)計，目前全國面向中小學(xué)生的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量十分巨大，已基本與學(xué)校數(shù)量持平，魚龍混雜、良莠不齊，如果任其發(fā)展，將形成國家教育體系之外的另一個教育體系。由于違法違規(guī)成本較低，導(dǎo)致無證無照機(jī)構(gòu)屢禁不止，虛假宣傳、超前超標(biāo)、亂收費、與中小學(xué)招生入校掛鉤等違法違規(guī)行為依然存在，機(jī)構(gòu)倒閉等事件時有發(fā)生。此外，近年來大量資本涌入培訓(xùn)行業(yè)，展開“燒錢”大戰(zhàn)，廣告鋪天蓋地，對全社會進(jìn)行“狂轟濫炸”式營銷，各種販賣焦慮式的過度宣傳，違背了教育公益屬性，破壞了教育正常生態(tài)。

據(jù)介紹，針對這些突出問題，意見明確五方面舉措，一是堅持從嚴(yán)審批機(jī)構(gòu)，二是嚴(yán)禁資本化運作，三是建立培訓(xùn)內(nèi)容備案與監(jiān)督制度，四是嚴(yán)控學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開班時間，五是學(xué)科類收費納入政府指導(dǎo)價。針對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理方面出現(xiàn)的新情況、新問題，國家還將進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)和制度。

提高學(xué)校教育質(zhì)量，確保學(xué)生在校內(nèi)學(xué)足學(xué)好

減輕中小學(xué)生過重課外負(fù)擔(dān)，不僅要嚴(yán)格管理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，更要提高學(xué)校教育質(zhì)量，讓學(xué)生在校內(nèi)學(xué)足學(xué)好，緩解社會焦慮，降低家長送孩子參加校外培訓(xùn)的沖動。

教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，推進(jìn)均衡發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域特別是同一區(qū)域校際差異，對于減輕學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)起到了至關(guān)重要的作用。要通過積極開展義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建工作，促進(jìn)新優(yōu)質(zhì)學(xué)校成長，積極推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)、學(xué)區(qū)化治理和城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源。同時，要做強(qiáng)做優(yōu)免費線上學(xué)習(xí)服務(wù)，提供高質(zhì)量的專題教育資源和覆蓋各年級各學(xué)科的學(xué)習(xí)資源，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的使用率和覆蓋面。為向課堂“45分鐘”要效率，意見要求，教育部門要指導(dǎo)學(xué)校健全教學(xué)管理規(guī)程，優(yōu)化教學(xué)方式，強(qiáng)化教學(xué)管理，提升學(xué)生在校學(xué)習(xí)效率。學(xué)校要開齊開足開好國家規(guī)定課程，積極推進(jìn)幼小科學(xué)銜接，嚴(yán)格按課程標(biāo)準(zhǔn)零起點教學(xué)，做到應(yīng)教盡教。

針對當(dāng)前義務(wù)教育階段考試質(zhì)量不高和“唯分?jǐn)?shù)”傾向等問題，以及教師校外有償補課等不良現(xiàn)象，意見也提出了針對性舉措。據(jù)介紹，教育部正在研制考試管理相關(guān)文件，對此作出進(jìn)一步部署。

相關(guān)文件：中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》