為貫徹落實新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》，進一步規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，促進市場監(jiān)管部門嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，市場監(jiān)管總局組織對《市場監(jiān)管總局關(guān)于規(guī)范市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）進行了修訂，于2022年10月8日正式印發(fā)。市場監(jiān)管總局法規(guī)司負責(zé)人就涉及《指導(dǎo)意見》的相關(guān)問題回答記者提問。

問：請簡要介紹一下《指導(dǎo)意見》修訂的背景？

答：2019年12月24日，總局印發(fā)《市場監(jiān)管總局關(guān)于規(guī)范市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》（國市監(jiān)法〔2019〕244號），對推動市場監(jiān)管部門規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)，科學(xué)制定行政處罰裁量基準起到了積極作用。2021年7月15日，新修訂的行政處罰法正式實施，對不予行政處罰、從輕減輕行政處罰、從重行政處罰等內(nèi)容作出新的規(guī)定。2022年7月29日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準制定和管理工作的意見》（國辦發(fā)〔2022〕27號），對行政處罰裁量權(quán)基準制定和管理工作提出新的要求。為貫徹落實新修訂的行政處罰法和國務(wù)院意見要求，更好地保護市場主體和人民群眾合法權(quán)益，切實維護公平競爭的市場秩序，實現(xiàn)政治效果、社會效果、法律效果的統(tǒng)一，市場監(jiān)管總局對《指導(dǎo)意見》進行了修訂。

問：《指導(dǎo)意見》在規(guī)范行政處罰裁量權(quán)行使、促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法方面有哪些亮點？

答：針對當前市場監(jiān)管執(zhí)法的新趨勢新情況，秉持執(zhí)法為民的理念，結(jié)合基層執(zhí)法工作實際，總局在新修訂的《指導(dǎo)意見》中明確以下內(nèi)容，著力規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，彰顯執(zhí)法力度和溫度的統(tǒng)一。一是在行政處罰裁量權(quán)行使的基本原則中增加公平公正原則，防止出現(xiàn)處罰畸輕畸重、類案不同罰等現(xiàn)象，穩(wěn)定市場預(yù)期。二是針對個案中適用行政處罰裁量權(quán)基準可能出現(xiàn)明顯不當、顯失公平等情形，增加經(jīng)過一定程序可以調(diào)整適用的規(guī)定，最大程度保護市場主體和人民群眾利益。三是明確需要在法定處罰種類或者幅度以下減輕行政處罰的，在明確具體情節(jié)、適用條件和處罰標準前，應(yīng)當嚴格進行評估，避免裁量權(quán)濫用。四是在強調(diào)市場監(jiān)管部門實施行政處罰應(yīng)當以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)的同時，明確有行政處罰裁量權(quán)基準的，要在行政執(zhí)法決定書中對行政處罰裁量權(quán)基準的適用情況予以明確。

問：為了貫徹落實新修訂的行政處罰法，《指導(dǎo)意見》對行政處罰裁量權(quán)的適用規(guī)則作出了哪些修訂？

答：為全面落實新修訂的行政處罰法，本次修訂重點對《指導(dǎo)意見》中與新法規(guī)定不一致、不銜接、不配套的內(nèi)容作出修改。一是按照過罰相當、寬嚴相濟的原則，對行政處罰的裁量情形作出修訂。增加了依法應(yīng)當不予處罰、應(yīng)當從輕或者減輕處罰、可以從輕或者減輕處罰的情形，減少了可以從重處罰的情形，同時對其中多項情形作出修正，從制度層面推動行政處罰裁量適當，確保處罰裁量基準于法有據(jù)。二是增加了依法可以不予處罰的情形，增加“首違不罰”的規(guī)定，同時將有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯列為不予處罰情形，體現(xiàn)寬嚴相濟。三是增加了應(yīng)當從重處罰的情形，對于法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當從重處罰的，依法從重處罰。

問：《指導(dǎo)意見》對行政處罰裁量權(quán)基準制定和管理工作有哪些規(guī)定和要求？

答：行政處罰裁量權(quán)基準是行政機關(guān)實施行政處罰的具體尺度和標準。《指導(dǎo)意見》聚焦當前行政處罰裁量權(quán)基準制定和管理工作中存在的實際問題，提出以下具體要求。一是規(guī)定了制定主體的職責(zé)權(quán)限。明確了省級和設(shè)區(qū)的市級市場監(jiān)管部門可以制定行政處罰裁量權(quán)基準。二是要求原則上不重復(fù)制定行政處罰裁量權(quán)基準。《指導(dǎo)意見》規(guī)定，對同一行政處罰事項，上級市場監(jiān)管部門已經(jīng)制定行政處罰裁量權(quán)基準的，下級市場監(jiān)管部門原則上應(yīng)當直接適用；如下級市場監(jiān)管部門不能直接適用，可以結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰裁量權(quán)范圍內(nèi)進行合理細化量化，但不能超出上級市場監(jiān)管部門劃定的階次或者幅度。三是強化日常監(jiān)督管理。規(guī)定各級市場監(jiān)管部門要依照《市場監(jiān)督管理執(zhí)法監(jiān)督暫行規(guī)定》（市場監(jiān)管總局令第22號），加強對行政處罰裁量權(quán)基準制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，同時要建立行政處罰裁量權(quán)基準動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的修改以及客觀情況的變化，及時進行調(diào)整。通過上述規(guī)定，推動實現(xiàn)行政處罰裁量標準制度化、行為規(guī)范化、管理科學(xué)化。

問：在推進《指導(dǎo)意見》的貫徹落實方面，下一步總局還將做哪些工作？

答：為推動各級市場監(jiān)管部門做好行政處罰裁量權(quán)基準制定和管理工作，持續(xù)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，下一步，我們將著力做好《指導(dǎo)意見》的組織實施以及相關(guān)立法工作。一是繼續(xù)做好不合理罰款事項的清理工作，推動修訂或廢止一批行政法規(guī)和規(guī)章。二是研究制定《國家市場監(jiān)督管理總局法治建設(shè)評價辦法》，將行政裁量權(quán)基準制定和管理工作納入法治市場監(jiān)管建設(shè)考評指標體系，明確任務(wù)，落實責(zé)任。三是適時組織開展行政處罰案卷評查，加強類案指導(dǎo)和行政執(zhí)法檢查，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，研究解決共性問題，督促做好貫徹落實工作。

相關(guān)政策文件：市場監(jiān)管總局修訂《關(guān)于規(guī)范市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》