編者按：突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，是對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一次大考。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“雙統(tǒng)籌”穩(wěn)步走向“雙勝利”，彰顯“中國(guó)之治”生動(dòng)實(shí)踐和顯著優(yōu)勢(shì)。為進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，更好堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，中央網(wǎng)信辦與求是雜志社共同組織“中國(guó)穩(wěn)健前行”網(wǎng)上理論傳播專欄，邀請(qǐng)思想理論界專家學(xué)者撰寫系列理論文章，在求是網(wǎng)陸續(xù)推出，敬請(qǐng)關(guān)注。

內(nèi)容摘要：基層治理作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，既是城鄉(xiāng)居民社會(huì)生活共同體的“微細(xì)胞”，也是城鄉(xiāng)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的“微單元”。不僅關(guān)涉到黨執(zhí)政的群眾根基是否穩(wěn)固，也影響國(guó)家治理的基層運(yùn)行是否穩(wěn)健。基層治理是黨聯(lián)系群眾的“最后一公里”，也是人民群眾感知黨的執(zhí)政能力的“最近一公里”。我們必須深刻領(lǐng)悟城鄉(xiāng)基層治理與國(guó)家治理、社會(huì)治理的內(nèi)在邏輯，重視發(fā)揮城鄉(xiāng)基層治理在疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，努力將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的強(qiáng)大動(dòng)能。

基層治理是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的構(gòu)成要素和重要基石，黨的執(zhí)政根基在基層，國(guó)家治理的神經(jīng)末梢在基層，人民對(duì)美好生活的感知在基層。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》提出“健全充滿活力的基層群眾自治制度”、“構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局”，精確指明了基層群眾自治制度在人民當(dāng)家作主制度體系中的重要作用，精準(zhǔn)部署了構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局的重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)現(xiàn)途徑。

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義的最本質(zhì)特征和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，也是打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)的根本保證。在抗疫最前線，各級(jí)黨組織統(tǒng)攬的城鄉(xiāng)基層治理機(jī)制迅速轉(zhuǎn)化為指揮統(tǒng)一、整體聯(lián)動(dòng)、快速響應(yīng)、執(zhí)行有力的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，黨的領(lǐng)導(dǎo)迅速轉(zhuǎn)化為社區(qū)疫情防控的政治保障，基層黨組織迅速轉(zhuǎn)化為疫情防控堅(jiān)強(qiáng)堡壘，出現(xiàn)了抗擊疫情中干部挺在前、黨員上一線、黨心聚民心、萬(wàn)眾一條心的局面。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持黨對(duì)城鄉(xiāng)基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)。只有找到了黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)基層治理的有效途徑，才能更好發(fā)揮政府治理能力、激發(fā)社會(huì)協(xié)同能力、提升群眾參與能力，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)，構(gòu)建協(xié)同治理格局。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策，絲毫不能放松。”基層治理作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，既是城鄉(xiāng)居民社會(huì)生活共同體的“微細(xì)胞”，也是城鄉(xiāng)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的“微單元”。既是城鄉(xiāng)社會(huì)問題發(fā)生的“微源頭”，也是城鄉(xiāng)社會(huì)綜合治理的“微系統(tǒng)”，不僅關(guān)涉到黨執(zhí)政的群眾根基是否穩(wěn)固，也影響國(guó)家治理的基層運(yùn)行是否穩(wěn)健。

首先要破解基層治理體制難題，構(gòu)建“大黨建”格局。各級(jí)黨委要通過(guò)推動(dòng)基層治理體制變革、均衡配置權(quán)責(zé)、調(diào)整利益格局、優(yōu)化組織架構(gòu)，破解黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)基層治理中涉及的體制、權(quán)力、利益等難題。

其次要探索以黨組織為核心的網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同治理機(jī)制。明確城鄉(xiāng)基層治理中各類主體的權(quán)責(zé)邊界，搭建多方議事協(xié)商平臺(tái)，強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法授權(quán)、規(guī)范運(yùn)行，把基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)城鄉(xiāng)基層治理核心地位法定化、內(nèi)涵具體化、路徑明晰化。探索創(chuàng)新黨對(duì)基層行政組織、自治組織、群眾組織、新社會(huì)階層的領(lǐng)導(dǎo)方式，確保黨對(duì)城鄉(xiāng)基層治理的領(lǐng)導(dǎo)無(wú)空白地帶、無(wú)缺位錯(cuò)位。

第三要健全系統(tǒng)完備的“強(qiáng)黨建”能力提升機(jī)制。通過(guò)“固陣地”，加強(qiáng)黨在城鄉(xiāng)基層治理領(lǐng)域的政治保障、組織保障、資源保障；通過(guò)“提能力”，提升黨在城鄉(xiāng)基層治理中的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力。

堅(jiān)持群眾參與，實(shí)現(xiàn)共同體治理

群眾參與基層治理，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的重要內(nèi)容，也是尊重和發(fā)揮人民群眾主體作用的有效方式。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》提出了“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度”，構(gòu)建“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的社會(huì)治理共同體。從主體、路徑、目標(biāo)三個(gè)維度勾勒了社會(huì)治理制度的內(nèi)在邏輯和要素構(gòu)成。在這場(chǎng)抗擊疫情的人民戰(zhàn)爭(zhēng)中，保障“群眾生命安全、人民身體健康”始終是國(guó)家決策的首要目標(biāo)，“動(dòng)員群眾、依靠群眾、為了群眾、保護(hù)群眾”始終是戰(zhàn)疫行動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。正是因?yàn)槲覀儓?jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、群眾參與轉(zhuǎn)化為防控疫情的“聚合動(dòng)能”，成功實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)社區(qū)由常態(tài)化的社會(huì)治理“微單元”轉(zhuǎn)型為緊急狀態(tài)下的疫情阻擊“防毒墻”，實(shí)現(xiàn)了常態(tài)下的“社區(qū)生活共同體”轉(zhuǎn)型為“群防群治共同體”，從而彰顯了“以人民為中心”共同體治理模式的強(qiáng)大威力。

基層治理是黨聯(lián)系群眾的“最后一公里”，也是人民群眾感知黨的執(zhí)政能力的“最近一公里”。黨和政府各項(xiàng)政策能否在基層落地開花結(jié)果，關(guān)鍵在于是否堅(jiān)持了“以人民為中心”的根本價(jià)值理念，是否做到了尊重民意、匯集民智、凝聚民力、改善民生，是否真正讓人民群眾成為基層治理的廣泛參與者、最大受益者、最終評(píng)判者。

弘揚(yáng)黨密切聯(lián)系群眾的制度優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新群眾工作機(jī)制。城鄉(xiāng)基層治理不僅要保障黨的組織機(jī)構(gòu)全覆蓋，更要通過(guò)有效的制度設(shè)計(jì)與機(jī)制創(chuàng)新，把黨的領(lǐng)導(dǎo)根植于基層、植根于群眾，始終做到為了群眾、深入群眾、相信群眾、依靠群眾、引領(lǐng)群眾，提升基層黨組織在群眾中的影響力和號(hào)召力。

構(gòu)建黨領(lǐng)導(dǎo)下的基層治理共同體。要在城鄉(xiāng)基層治理的政策制定與執(zhí)行中充分體現(xiàn)黨的意志，廣泛吸納群團(tuán)、社會(huì)組織、人民群眾的意見建議，回應(yīng)人民關(guān)切、保障居民權(quán)益、激發(fā)群眾參與，實(shí)現(xiàn)基層運(yùn)轉(zhuǎn)有章法、服務(wù)群眾有資源、居民協(xié)商有平臺(tái)、社會(huì)參與有渠道，構(gòu)建“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的城鄉(xiāng)基層治理共同體。

構(gòu)建群眾權(quán)利保障機(jī)制。要保障群眾依法參與城鄉(xiāng)基層治理的權(quán)利，完善制度化渠道，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，開發(fā)參與潛力，提升參與能力。要保障群眾公平享有基本公共服務(wù)的權(quán)利，構(gòu)建機(jī)構(gòu)健全、設(shè)施完備、主體多元、供給充分、群眾滿意的城鄉(xiāng)基層公共服務(wù)體系，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、優(yōu)質(zhì)化。圍繞人民群眾對(duì)美好生活的向往，精確識(shí)別公共服務(wù)的需求側(cè)趨勢(shì)，精準(zhǔn)實(shí)施公共服務(wù)供給側(cè)改革，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)量，切實(shí)增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感、安全感。

堅(jiān)持法治保障，實(shí)現(xiàn)集成型治理

依法治國(guó)、依法行政是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的基本原則。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》提出“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系”，其中“自治”是本色，體現(xiàn)了城鄉(xiāng)基層治理的本質(zhì)屬性和法定屬性，影響著城鄉(xiāng)基層社會(huì)的活力能否迸發(fā)；“法治”是主色，體現(xiàn)了城鄉(xiāng)基層治理的工具屬性和時(shí)代屬性，決定著城鄉(xiāng)基層社會(huì)的秩序能否維護(hù)；“德治”是亮色，體現(xiàn)了城鄉(xiāng)基層治理的價(jià)值屬性與特有屬性，影響著城鄉(xiāng)基層社會(huì)道德能否規(guī)范社會(huì)行為，促進(jìn)社會(huì)和諧。只有清晰認(rèn)知城鄉(xiāng)基層治理中自治活力、法治秩序、道德規(guī)范相契合的源生內(nèi)需與契合機(jī)理，才能通過(guò)角色定位、功能優(yōu)化、政策調(diào)適和文化塑造，實(shí)現(xiàn)“三治融合”的集成型治理。

自治、法治、德治都是現(xiàn)代城鄉(xiāng)基層治理的重要路徑，但“三治融合”并非靜態(tài)的簡(jiǎn)單疊加，而是要通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)互動(dòng)貫通，共融共生。

第一，健全充滿活力的基層群眾自治制度體系，提升基層民主的質(zhì)量。要依法明確基層群眾性自治組織的職權(quán)范圍和規(guī)模，推行城鄉(xiāng)基層公共事務(wù)準(zhǔn)入制度和負(fù)面清單制度，確保其高效履行主責(zé)主業(yè)，實(shí)現(xiàn)減負(fù)增能。著力推進(jìn)基層民主的制度化、規(guī)范化、程序化，依法保障居民參與選舉的權(quán)利、表達(dá)需求的權(quán)利、維護(hù)利益的權(quán)利、提高基層民主的質(zhì)量。

第二，健全公平正義的基層依法治理制度體系，提升基層法治的能量。要加快修訂完善相關(guān)法律法規(guī)，為基層群眾自治組織依法履職提供明確法律依據(jù)。提高基層干部群眾用法治思維和法治方式解決社會(huì)問題，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)秩序的能力。積極探索新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的升級(jí)版和“市域社會(huì)治理”的創(chuàng)新版，努力將矛盾防治在源頭、化解在基層。嚴(yán)禁基層治理中違法凌人等現(xiàn)象，努力讓基層群眾在每一部法律法規(guī)的制訂中都能感受到公民的尊嚴(yán)，在每一次執(zhí)法行為中都能看得到程序的正義，在每一件司法審判中都能感受到制度的力量。

第三，健全守正創(chuàng)新的德治制度體系，提高基層德治的含量。要大力發(fā)掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的正能量，充分繼承革命文化的好傳統(tǒng)，牢牢把握社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，培育城鄉(xiāng)居民向上向善向美的社會(huì)風(fēng)尚，凝聚社會(huì)向心力，促進(jìn)社區(qū)認(rèn)同走向社會(huì)認(rèn)同。積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，養(yǎng)成城鄉(xiāng)居民文明、科學(xué)、健康的思維習(xí)慣和生活方式。建立健全社會(huì)道德評(píng)議機(jī)制和居民社會(huì)信用征信機(jī)制。激勵(lì)城鄉(xiāng)居民自覺約束社會(huì)行為，遵守社會(huì)秩序，恪守社會(huì)信用。

堅(jiān)持科技支撐，實(shí)現(xiàn)智能型治理

科技支撐是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段。十九屆四中全會(huì)《決定》要求，充分運(yùn)用現(xiàn)代科技和信息化手段提升社會(huì)治理整體效能，為我國(guó)社會(huì)治理體系注入了新內(nèi)涵。這既是我國(guó)科技創(chuàng)新推動(dòng)社會(huì)變革的必然，也是社會(huì)治理適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代信息革命大趨勢(shì)的應(yīng)然。

在這次疫情防控阻擊戰(zhàn)中，“健康碼”、5G防疫智能機(jī)器人、遠(yuǎn)程診療“數(shù)據(jù)云”、公共服務(wù)“云平臺(tái)”等大數(shù)據(jù)、人工智能新技術(shù)的應(yīng)用發(fā)揮了很好的“精密智控”作用。不僅有利于超越時(shí)空局限為群眾提供個(gè)性化、多樣化、智能化的服務(wù)，也有利于通過(guò)數(shù)據(jù)共享促進(jìn)社會(huì)溝通達(dá)成社會(huì)共識(shí)；不僅有利于通過(guò)數(shù)據(jù)分析識(shí)別疫情風(fēng)險(xiǎn)，提升預(yù)警能力，還有利于拓展群眾參與空間，增加社會(huì)凝聚，提升社會(huì)向心力。

一是要搭建城鄉(xiāng)基層智慧治理云平臺(tái)。大力推進(jìn)“大數(shù)據(jù)+基層治理”，扎實(shí)推進(jìn)共享型“城鄉(xiāng)基層治理公共資源大數(shù)據(jù)平臺(tái)”建設(shè)。二是要整合城鄉(xiāng)基層社會(huì)安全監(jiān)控系統(tǒng)。提升社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、預(yù)警、應(yīng)對(duì)的智能化水平。三是要持續(xù)加強(qiáng)智慧社區(qū)、智慧小區(qū)建設(shè)。加快人工智能、大數(shù)據(jù)、5G、區(qū)塊鏈等與社區(qū)治理和服務(wù)體系的深度融合，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”行動(dòng)。努力實(shí)現(xiàn)服務(wù)主體的多元化、服務(wù)對(duì)象的多樣化、服務(wù)方式的智能化、服務(wù)內(nèi)容的精準(zhǔn)化、服務(wù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)機(jī)制的協(xié)同化。

自打響疫情防控阻擊戰(zhàn)以來(lái)，習(xí)近平總書記多次專程深入城鄉(xiāng)基層社區(qū)調(diào)研指出“要著力完善城鄉(xiāng)基層治理體系，夯實(shí)社會(huì)治理基層基礎(chǔ)，推動(dòng)社會(huì)治理重心下移，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理格局”。我們必須深刻領(lǐng)悟城鄉(xiāng)基層治理與國(guó)家治理、社會(huì)治理的內(nèi)在邏輯，重視發(fā)揮城鄉(xiāng)基層治理在疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，努力將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的強(qiáng)大動(dòng)能。

（作者：姜曉萍 四川大學(xué)公共管理學(xué)院黨委書記、教授）